各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國度計謀性、底子性焦點財產(chǎn)，是促進農(nóng)業(yè)持久穩(wěn)定成長、保障國度糧食寧靜的底子。為晉升我國農(nóng)業(yè)科技立異程度，增強農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿意扶植當(dāng)代農(nóng)業(yè)的必要，現(xiàn)就加速推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長提出如下定見：

　　一、我國農(nóng)作物種業(yè)成長的形勢

　　（一）農(nóng)作物種業(yè)取得長足成長。鼎新開放出格是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物品種選育程度較著晉升，推廣了超等雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性精巧品種；良種供給本領(lǐng)較著進步，雜交玉米和雜交水稻全數(shù)實現(xiàn)商品化供種，首要農(nóng)作物種子實行精選包裝和標(biāo)牌發(fā)賣；種子企業(yè)氣力較著增強，培養(yǎng)了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場會合度漸漸進步；種子辦理系統(tǒng)體例鼎新穩(wěn)步推進，周全實行政企分隔，市場羈系獲得增強。良種的培養(yǎng)和應(yīng)用，對進步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)本領(lǐng)、保障農(nóng)產(chǎn)品有用供給和促進農(nóng)夫增收作出了緊張進獻。

　　（二）農(nóng)作物種業(yè)成長面對挑釁。跟著全球化歷程加速、生物技能成長和鼎新開放的不竭深切，我國農(nóng)作物種業(yè)成長面對新的挑釁。保障國度糧食寧靜和扶植當(dāng)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)成長提出了更高要求。但今朝我國農(nóng)作物種業(yè)成長仍處于低級階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研系統(tǒng)體例機制尚未建立，科研與出產(chǎn)擺脫，育種方法、技能和模式掉隊，立異本領(lǐng)不強；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)目多、范疇小、研發(fā)本領(lǐng)弱，育種本錢和人才不敷，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育底子設(shè)施單薄，抗災(zāi)本領(lǐng)較低；種子市場羈系技能和本領(lǐng)掉隊，羈系不到位，法令法例不能完全順應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)成長新形勢的必要，違法出產(chǎn)謀劃及不公允競爭征象較為遍及。這些題目嚴峻影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的康健成長，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)成長，必需切實加以辦理。

　　二、總體要求

　　（三）指導(dǎo)思惟。以科學(xué)成長觀為指導(dǎo)，推進系統(tǒng)體例鼎新和機制立異，美滿法令法例，整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，加大政策攙扶，增長農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場羈系，快速晉升我國農(nóng)作物種業(yè)科技立異本領(lǐng)、企業(yè)競爭本領(lǐng)、供種保障本領(lǐng)和市場羈系本領(lǐng)，構(gòu)建以財產(chǎn)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)系統(tǒng)，周全晉升我國農(nóng)作物種業(yè)成長程度。

　　（四）根本原則。

　　——對峙自立立異。增強農(nóng)作物種業(yè)科技原始立異、集建立異和國際互助，鼓動勉勵引進國際精巧種質(zhì)本錢、進步前輩育種制種技能和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技能，加速培養(yǎng)具有自立知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研功效，進步農(nóng)作物種業(yè)焦點競爭力。

　　——對峙企業(yè)主體職位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，建立健全當(dāng)代企業(yè)軌制，經(jīng)由過程政策指導(dǎo)動員企業(yè)和社會資金投入，充實闡揚企業(yè)在商業(yè)化育種、功效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)感化。

　　——對峙產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。撐持科研院所和高等院校的種質(zhì)本錢、科研人才等要素向種子企業(yè)活動，漸漸形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、本錢為紐帶的長處共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技立異模式。

　　——對峙扶優(yōu)扶強。增強政策指導(dǎo)，對上風(fēng)科研院所和高等院校加大底子性、公益性研究投入。對具有育種本領(lǐng)、市場占有率較高、謀劃范疇較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點撐持，增強其立異本領(lǐng)。

　　（五）成長方針。到2020年，形成科研分工公道、產(chǎn)學(xué)研相食品機械結(jié)合、本錢會合、運行高效的育種新機制，培養(yǎng)一批具有龐大應(yīng)用遠景和自立知識產(chǎn)權(quán)的突破性精巧品種，扶植一批尺度化、范疇化、集約化、機器化的上風(fēng)種子出產(chǎn)基地，打造一批育種本領(lǐng)強、出產(chǎn)加工技能進步前輩、市場營銷收集健全、技能辦事到位的“育繁推一體化”當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)團體，健全職責(zé)明白、本領(lǐng)進步前輩、羈系有力的種子辦理系統(tǒng)，較著進步精巧品種自立研發(fā)本領(lǐng)和覆蓋率，確保糧食等首要農(nóng)產(chǎn)品有用供給。

　　三、重點使命

　　（六）強化農(nóng)作物種業(yè)底子性公益性研究。國度級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種質(zhì)本錢匯集、庇護、判定、育種質(zhì)料的改良和創(chuàng)制，重點開展育種理論方法和技能、分子生物技能、品種檢測技能、種子出產(chǎn)加工和查驗技能等底子性、前沿性和應(yīng)用技能性研究以及通例作物育種和無性繁殖質(zhì)料選育等公益性研究。推進實行轉(zhuǎn)基因生物新品種培養(yǎng)龐大專項。美滿大眾研究功效共享機制，為種子企業(yè)供給科技撐持。相干部分要加大對農(nóng)作物種業(yè)底子性、公益性研究的投入，加大對生物育種財產(chǎn)的攙扶力度。

　　（七）增強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。增強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相干學(xué)科、重點實驗室、工程研究中間以及實習(xí)基地扶植，建立講授、科研與實踐相結(jié)合的有用機制，晉升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充實操縱高等院校講授本錢，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我國農(nóng)作物種業(yè)成長供給人才和科技撐持。

　　（八）建立商業(yè)化育種系統(tǒng)。鼓動勉勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種氣力和本錢，充實操縱公益性研究功效，根據(jù)市場化、財產(chǎn)化育種模式開展品種研發(fā)，漸漸建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進構(gòu)建一批種子財產(chǎn)技能立異計謀同盟，為有氣力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種核定綠色通道。指導(dǎo)和積極推進科研院所和高等院校漸漸退出商業(yè)化育種，力圖到“十二五”末科研院所和高等院校與其創(chuàng)辦的種子企業(yè)根本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

　　（九）鞭策種子企業(yè)吞并重組。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)本領(lǐng)和技能程度等方面大幅進步市場準入門檻，經(jīng)由過程市場機制優(yōu)化和調(diào)解企業(yè)結(jié)構(gòu)。撐持大型企業(yè)經(jīng)由過程并購、參股等方法進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓動勉勵種子企業(yè)間的吞并重組，尤其是鼓動勉勵大型上風(fēng)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)本錢，優(yōu)化本錢配置，培養(yǎng)具有焦點競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

　　（十）增強種子出產(chǎn)基地扶植。科學(xué)計劃種子出產(chǎn)上風(fēng)地區(qū)結(jié)構(gòu)，建立上風(fēng)種子出產(chǎn)庇護區(qū)，實行嚴酷庇護。增強西北、西南、海南等上風(fēng)種子繁育基地的計劃扶植與用地庇護。鼓動勉勵種子企業(yè)采納與制種互助社結(jié)合協(xié)作等方法建立相對會合、穩(wěn)定的種子出產(chǎn)基地，增強種子出產(chǎn)本領(lǐng)。

　　（十一）美滿種子儲蓄調(diào)控軌制。在現(xiàn)有國度救災(zāi)備荒種子儲蓄底子上，建立國度和省兩級種子儲蓄系統(tǒng)。國度重點儲蓄雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供給寧靜抑市場代價；省級重點儲蓄短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后規(guī)復(fù)出產(chǎn)和市場調(diào)度。種子儲蓄使命經(jīng)由過程招投標(biāo)方法落實，國度重點撐持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要自動到場投標(biāo)。

　　（十二）嚴酷品種核定和庇護。進一步范例品種地區(qū)試驗、出產(chǎn)試驗、品種庇護測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物寧靜評價和品種跨區(qū)引種舉動，同一判定尺度，進步品種核定前提，統(tǒng)籌國度級和省級品種核定，加速不相宜蒔植品種退出。美滿植物新品種庇護軌制，強化品種權(quán)法令，增強新品種庇護和信息辦事。

　　（十三）強化市場監(jiān)視辦理。嚴酷種子出產(chǎn)、謀劃行政許可辦理，依法改正和查處騙取審批、違法審批等舉動。周全推進縣級農(nóng)業(yè)綜合法令，增強種子行政許可過后羈系和一樣平常法令，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的辦理力度，峻厲沖擊搶購套購、套牌侵權(quán)、出產(chǎn)謀劃假劣種子等舉動，切實維護公允競爭的市場秩序。增強對進出境種子的查驗檢疫。

　　（十四）增強農(nóng)作物種業(yè)國際互助交換。撐持海內(nèi)上風(fēng)種子企業(yè)開辟外洋市場。鼓動勉勵外資企業(yè)引進國際進步前輩育種技能和上風(fēng)種質(zhì)本錢，范例外資在我國從事種質(zhì)本錢匯集、品種研發(fā)、種子出產(chǎn)、謀劃和商業(yè)等舉動，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)寧靜檢察事情。

　　四、政策辦法

　　（十五）訂定當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長計劃。根據(jù)推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的總體要求，體例天下當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長計劃，分作物、分地區(qū)、分階段提出成長方針、標(biāo)的目的和重點，明白此后10年推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的使命和辦法。調(diào)解和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)本錢配置方法，在原資金渠道穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財務(wù)和基建項目，積極指導(dǎo)社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)成長的撐持力度。

　　（十六）加大對企業(yè)育種投入。根據(jù)“資格認證、按期復(fù)審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)撐持一批范疇大、氣力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中心財務(wù)增長“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，撐持引進海內(nèi)外進步前輩育種技能、裝備和高端人才，并購上風(fēng)科研單元或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)成長強大。

　　（十七）實行新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)底子設(shè)施投入，增強育種立異、品種測試和試驗、種子查驗檢測等底子設(shè)施扶植。鼓動勉勵“育繁推一體化”種子企業(yè)扶植商業(yè)化育種基地，購買進步前輩的種子出產(chǎn)、加工、包裝、查驗和倉儲、運輸裝備，改良工程化研究、品種試驗和應(yīng)用推廣前提。

　　（十八）立異功效評價和轉(zhuǎn)化機制。改良現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研功效評價方法，點竄和美滿商業(yè)化育種功效嘉獎機制，形成有利于增強底子性、公益性研究和辦理出產(chǎn)現(xiàn)實題目的評價系統(tǒng)。在雜交玉米和雜交水稻方面摸索建立品種權(quán)讓渡買賣大眾平臺，健全公道的長處分派機制，變更科研職員立異積極性。

　　（十九）鼓動勉勵科技本錢向企業(yè)活動。撐持從事商業(yè)化育種的科研單元或職員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，闡揚市場機制感化，鼓動勉勵科技本錢公道活動。企業(yè)所在地當(dāng)局要參照有關(guān)政策辦理進入企業(yè)科研職員的戶籍題目。

　　（二十）實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對合適前提的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子出產(chǎn)謀劃所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)吞并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、地盤衡宇權(quán)屬轉(zhuǎn)移等賜與稅收優(yōu)惠，詳細根據(jù)國度有關(guān)劃定實行。

　　（二十一）美滿種子出產(chǎn)收儲政策。建立當(dāng)局撐持、種子企業(yè)到場、商業(yè)化運作的種子出產(chǎn)風(fēng)險分離機制，對合適前提的農(nóng)作物種子出產(chǎn)開展保險試點。加大高效、寧靜制種技能和進步前輩合用制種機器的推廣利用，將制種機器納入農(nóng)機具購買補貼范疇。美滿種子收儲政策，鼓動勉勵和指導(dǎo)相干金融機構(gòu)出格是政策性銀行加大種子收儲的信貸撐持，中心和省級財務(wù)對種子儲蓄賜與補貼。

　　五、保障辦法

　　（二十二）美滿法令法例。當(dāng)令修訂美滿種子法令法例和規(guī)章，健全并改良品種測試、品種核定、品種庇護和品種退出軌制，美滿種子出產(chǎn)、謀劃行政許可審批和監(jiān)視辦理的相干劃定，進步違法舉動懲罰尺度，訂定育種研發(fā)、科技功效轉(zhuǎn)化及科研職員舉動準則。

　　（二十三）健全辦理系統(tǒng)。強化各級農(nóng)業(yè)部分的種子辦理本能機能，明白賣力種子辦理的機構(gòu)，保障種子辦理事情經(jīng)費，增強種子辦理步隊扶植，建立一支耿介公道、作風(fēng)精巧、營業(yè)精曉、本質(zhì)過硬和裝備精巧的種子辦理步隊。處所當(dāng)局要將屬于大眾辦事范疇的種子辦理事情經(jīng)費納入同級財務(wù)預(yù)算。

　　（二十四）闡揚行業(yè)協(xié)會感化。充實闡揚種子行業(yè)協(xié)會在當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長中的和諧、辦事、維權(quán)、自律感化。增強對企業(yè)的辦事，構(gòu)造開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單元間的交換與互助；增強行業(yè)自律，范例企業(yè)舉動，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫忙企業(yè)做大做強。

　　（二十五）增強構(gòu)造帶領(lǐng)。由農(nóng)業(yè)部會同中心農(nóng)辦、成長鼎新委、教育部、科技部、財務(wù)部、河山本錢部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部分建立推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長事情和諧組，研究辦理推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長中的龐大題目，構(gòu)造訂定龐大政策。有關(guān)部分要根據(jù)職責(zé)分工，細化并落實各項政策辦法。各省（區(qū)、市）人民當(dāng)局要增強對農(nóng)作物種業(yè)事情的帶領(lǐng)，訂定本省（區(qū)、市）推進當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長的計劃和方案。

　　國務(wù)院

　　二○一一年四月十日

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